24个省、自治区已作出确定设区市行使立法权的决定，电商立法和修改中小企业促进法已列入了12届全国人大常委会五年立法规划，两院组织法和两官法修改明年完成

中国改革报、改革网记者高弘杰摄

　　3月10日，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，邀请全国人大内司委副主任委员王胜明、全国人大财经委副主任委员乌日图、全国人大环资委副主任委员袁驷、全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就“人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

审议改革试点授权并非走过场

　　郑淑娜表示，从三中全会以来，全国人大常委会在改革方面、先行先试方面已经做了11个授权决定，去年做了6个授权决定。去年的授权决定涉及土地制度的改革、司法体制改革、股票发行注册制改革等。

　　郑淑娜表示，立法要与改革相衔接，要适应改革的需要。四中全会提出了三个方面的要求：一是实践经验已经比较成熟了就要及时上升为法律。二是实践经验不成熟的，需要先行先试的，要依照法定程序，由全国人大常委会授权。三是法律法规的规定已经不能适应改革开放的需要，要及时进行修改和废止。全国人大常委会做这些授权就是按照第二个要求，即不成熟的、需要先行先试的，就要通过法定程序来授权。

　　郑淑娜举例说，在授权上海自由贸易区决定的时候，当时国务院提出的议案，题目是授权国务院在中国上海自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定草案。在提交常委会审议过程中，常委会组成人员提出，按照立法法规定的授权立法要求，这个授权决定必须有授权的目的、授权的事项、授权的范围和授权的期限。

　　国务院提交的这个议案在授权范围上是不清晰的，除了上海之外，还有“等”，只要是国务院决定的自贸试验区，都可以采取先行先试的办法。根据常委会组成人员的意见，之后全国人大常委会做出的决定就只给了上海自由贸易试验区。后来到了第二年，由于改革的需要，又做了一个授权，即授权广东、天津、福建自由贸易区以及上海自由贸易试验区的扩展区域暂时调整实施有关法律的决定。郑淑娜说，全国人大常委会积极地推进改革，为改革提供法律的支撑和依据，同时全国人大常委会严格地依照法律权限和法律规定行使这些权利，还要监督授权决定的执行情况。

地方规定临时限行没有违法

　　针对地方规定临时限行没有违法的提问，郑淑娜说，按照立法法的规定，地方性法规制定出来以后，都要报全国人大常委会备案，也要报国务院备案。全国人大常委会各专门委员会以及法工委都负有审查地方性法规是否违反法律的职责。

　　郑淑娜说，大气污染防治法在国务院提交议案以后，全国人大常委会在审议的过程当中，议案中也规定了限行限购的措施，在常委会审议过程当中，全国人大常委会组成人员提出是不是侵犯了公民的权利。后来大气污染防治法在这个方面作了一些修改，删去限行的规定。主要考虑是：第一，这个规定涉及公民财产权的行使，应当慎重。第二，就是解决机动车的污染也可以通过提高油品质量、提高用车成本这些方式。第三，这个规定是授权了省级政府规定限行范围太大，政府行使这个权力未必合适，很可能分割统一市场。第四，社会成本高、群众意见大，两次网上公开征求意见，反对限行的有很多人。

　　郑淑娜说，考虑这样的情况，没有规定限行。很多地方包括北京都规定了限行，这种规定是否违反法律？根据法律规定，地方可以根据一些当地的地方性法规、根据实际情况施行临时限行，很难说它是与法律相抵触的，因为法律没有作出具体规定。北京、上海、天津都做出了相应的规定，根据天气污染的情况可以做出限行的相应措施。

多措施防止立法主体多

导致立法质量不高问题

　　郑淑娜在回答记者提问时说，我国修改立法法赋予所有设区的市立法权。到今年2月份，27个省、自治区中已经有24个省、自治区作出了确定设区的市行使立法权的决定，涉及个设区的市、自治州、地级市，占到总数个中的79%。

　　针对立法主体多，如何保证法制统一、提高立法质量的问题，郑淑娜强调，要严格按照立法权限进行立法。立法法给设区的市规定的立法权限有三个方面：一是城乡建设与管理；二是环境保护；三是历史文化保护。现在设区的市有了立法权以后，他们在制定立法计划、在立法过程中就要严格按照这三个权限进行，全国人大常委会法工委作为专门的立法机构，在地方遇到权限不清楚时，也经常询问全国人大。首先是省里把关，省里拿不准的就来询问全国人大，全国人大帮助指导。

　　郑淑娜同时强调，即使按照这样的权限立法，也不能与国家的法律、行政法规包括省里的地方性法规相抵触。

环保部即将出台实施“土十条”

　　袁驷在回答记者提问时表示，土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度、急需解决的重大环境问题。土壤污染是非常重大的环境问题，国家说“向污染宣战”，战场在哪儿？他认为有三个主战场，即水、大气和土壤。环保部最近对外宣布撤销了两个司，专门设立大气、水、土污染防治司。另外，环保部已经出台了“大气十条”“水十条”，即将出台实施“土十条”，所有这些都是围绕治污的三大战场、三大战役来排兵布阵的。现在有了大气污染防治法、水污染防治法，在这三个主战场上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣战，土壤污染防治法不可或缺。

　　此外，记者还从会上了解到，有关部门正在抓紧“两院”组织法和“两官”法的修改工作，争取明年完成修改，提请常委会审议。电子商务立法和修改中小企业促进法已经列入了十二届全国人大常委会五年立法规划，修改中小企业促进法也列入了今年的立法计划。电子商务立法目前已经形成了法律草案稿，争取尽早提请财经委全体会议审议后报请全国人大常委会审议。

（中国改革报、改革网记者王健生）

　　“二月二龙抬头，动一动好兆头”，“二月二”刚刚溜走，周末就如期而至，恰逢如火如荼的全国两会，中改小编为您呈上的本周大餐一定别样精彩，快来看看吧：微电台为您细说“十三五”时期精准扶贫的真正内涵，正在讨论让优质教学资源扩散的“多校划片”；改革新闻频道热议“十三五”期间民众将有哪些“法治红包”？写入政府工作报告的“工匠精神”；高端定制频道跟您聊聊春龙节的趣味习俗，教您早春如何避开倒春寒。最后，别忘了博您一笑的哟，祝大家周末愉快！

（责编王砾尧王岩制作王岩）

赞赏

长按向我转账

受苹果公司新规定影响，iOS版的赞赏功能被关闭，可通过转账支持。